文件 – 在 2015 年 10 月 25 日星期日的文件照片中，德国总理安格拉·默克尔在布鲁塞尔欧盟峰会结束时的媒体会议上发表讲话。在欧盟的政治重量级人物中，只有德国总理默克尔一直在利用她的影响力支持斯洛文尼亚，斯洛文尼亚目前担任欧盟理事会轮值主席国，并将扩大其作为其任期的优先事项。
布鲁塞尔（美联社）——随着欧盟领导人齐聚一堂，讨论如何与西巴尔干邻国保持接触，欧盟曾经成功的扩大政策面临僵局。
欧盟委员会一再承诺，该地区六个国家的未来属于 27 国集团。但由于成员国之间的分歧和一些双边问题，在接纳阿尔巴尼亚、波斯尼亚、科索沃、黑山、北马其顿和塞尔维亚方面的进展停滞不前。
民族主义民粹主义在匈牙利和波兰兴起，破坏了团结。 2015 年超过 100 万移民的进入暴露了如何管理他们的明显分歧，引发了尚未解决的重大政治危机。
欧盟扩张也经常被希腊金融危机和英国长期退出等危机搁置一边，这使得欧盟非常关注自身的生存而不是吸收新成员。长期担任德国总理的安格拉·默克尔计划离职和明年法国总统大选剥夺了欧盟的明确领导权，增加了决策负担。
根据美联社看到的一份文件草案，尽管预计欧盟成员国将在周三的会议上重申对扩大进程的承诺，但他们不会提供明确的最后期限。
在科索沃和塞尔维亚边境紧张局势升级之际，僵局让候选人感到沮丧，引发了对欧盟承诺的质疑。
“人民的尊严必须得到维护，你知道。当我们在文化和地理上是欧洲时，我们不能乞求，我们不能站在欧盟的大厅里，”北马其顿的退休法官普雷德拉格·塔西奇 (Predrag Tasic) 说。 “没有巴尔干、没有这个地区的欧洲就不是欧洲。”
这六个国家在加入欧盟的道路上处于不同阶段。黑山和塞尔维亚是最先进的，多年前就已开启正式入盟谈判。阿尔巴尼亚和北马其顿正在等待正式开启谈判，科索沃和波斯尼亚是潜在的候选国。
在欧盟领导人在 6 月份不同意与塞尔维亚进一步谈判之后，最新的问题集中在阿尔巴尼亚和北马其顿。这些国家已达到开始进入谈判的标准，但欧盟成员国保加利亚因语言和民族认同的争议而反对北马其顿的加入。
由于阿尔巴尼亚和北马其顿的竞标是相互关联的，而且启动入盟谈判需要得到所有欧盟国家的一致批准，否决权也阻止了阿尔巴尼亚向前推进。
阿尔巴尼亚总理埃迪·拉马说：“这实际上是在我们完成所有任务并等待与欧盟坐在桌边开始谈判的时候把我们当作人质。”
两年前，阿尔巴尼亚和北马其顿原本希望获得批准开始谈判加入欧洲富豪俱乐部，但由于法国和荷兰的反对，他们的希望当时落空了。
欧盟一直表示，成员资格取决于候选人在尊重法治和民主标准或实施社会经济改革等领域的进步。但在阿尔巴尼亚和北马其顿的情况下，委员会承认的优点没有得到奖励。
“阻止这一进程不符合这一承诺的精神，”北马其顿总理佐兰扎耶夫说。 “我们采取了所有必要的步骤，并进行了所有必要的改革。我们将采取额外的可接受的步骤来解锁欧盟的扩大，我们期待保加利亚将开启这一进程。”
但索非亚政府希望北马其顿正式承认其语言源于保加利亚，但并未表示准备解除否决权。而其他欧盟国家并没有表现出加快这一进程的强烈愿望。
在欧盟的主要参与者中，只有默克尔一直在利用她的影响力支持斯洛文尼亚，斯洛文尼亚目前担任欧盟理事会轮值主席国，并将扩大其作为其任期的优先事项。
阿尔巴尼亚和北马其顿的竞标目前似乎在欧盟以外更受欢迎，因为美国高级官员警告说，如果争端仍未解决，中国和俄罗斯等西方对手将继续在该地区获得影响力。
在接受自由欧洲电台/自由电台采访时，负责西巴尔干地区事务的美国副国务卿加布里埃尔埃斯科巴敦促欧盟今年开始与这两个国家进行谈判。
尽管西方就这两个大国在该地区的影响力发出警告，但西巴尔干最大国家塞尔维亚一直与中国和斯拉夫盟友俄罗斯建立密切关系。西方一些人担心，一直在武装塞尔维亚的俄罗斯可能会鼓励专制的塞尔维亚领导人亚历山大·武契奇破坏仍然动荡的地区的稳定。
在塞尔维亚，公众对成员国的兴趣逐渐下降，其领导人经常就他们真正的欧盟承诺发出复杂的信号。
塞尔维亚议会议长伊维察·达契奇 (Ivica Dacic) 说：“这些年来，甚至几十年，我们一直在倾听欧盟的入盟承诺。” “问题是哪一代人会看到这些承诺得到兑现。他们为什么不简单地告诉我们，‘我们不再希望欧盟扩张’，而我们将接受它为现实？”
自从前南斯拉夫在 1990 年代初期解体后，入会的前景一直是巴尔干地区改革的强大推动力。克罗地亚和斯洛文尼亚已加入，但欧盟自 2013 年以来并未扩大。
专家们经常将移民危机列为导致瘫痪的主要原因之一。有人担心，扩大会导致寻求更好生活的人再次涌入。
塞尔维亚和科索沃之间挥之不去的紧张局势也无济于事。五个欧盟成员国——塞浦路斯、希腊、罗马尼亚、斯洛伐克和西班牙——不承认科索沃是一个国家。
“科索沃和塞尔维亚实现关系正常化至关重要，”欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩说。 “欧盟推动的对话是解决当前危机的唯一平台。”
虽然欧盟无法向巴尔干候选人提供清晰的前景，但它至少可以提供财政支持。
该集团表示，将在未来七年内向该地区提供约 300 亿欧元（约合 348 亿美元），以促进经济从 COVID-19 大流行中复苏，并加速环境和数字领域的改善。